В Госдуме обсуждают рекультивационные фонды для недропользователей
Комитет Государственной Думы по экологии активно продолжает работу над законопроектом, направленным на учреждение рекультивационных фондов для компаний, занимающихся добычей золота и других широко распространённых полезных ископаемых. Недавнее нулевое чтение инициативы № 1050064-8 прошло с участием профильных государственных ведомств, представителей горнодобывающей отрасли, экспертов в области экологии и региональных властей, что свидетельствует о широком общественном и профессиональном интересе к данной теме.
Предлагаемый законопроект предусматривает введение обязательных финансовых гарантий, которые обеспечат проведение рекультивационных работ и восстановление земельных участков после завершения добычи. Это позволит не только минимизировать экологический ущерб, но и повысить ответственность недропользователей за сохранение природной среды. По информации Росприроднадзора, в период с 2023 по 2025 годы было выявлено 352 заброшенных участка недропользования, что подчеркивает актуальность и необходимость принятия подобных законодательных мер. Наибольшее количество таких объектов зарегистрировано в Магаданской, Амурской и Иркутской областях, а также в Республике Бурятия и Кемеровской области (Кузбасс), регионах с интенсивной добычей полезных ископаемых.Введение рекультивационных фондов станет важным шагом к устойчивому развитию горнодобывающей отрасли и улучшению экологической ситуации в регионах с активной добычей. Помимо финансовых гарантий, законопроект стимулирует внедрение современных технологий и методов восстановления земель, что способствует сохранению биоразнообразия и предотвращению деградации экосистем. Таким образом, реализация данной инициативы позволит не только повысить экологическую безопасность, но и создать условия для долгосрочного и сбалансированного использования природных ресурсов в России.Вопрос заброшенных земельных участков и объектов промышленной деятельности становится всё более актуальным для многих регионов России, требуя незамедлительных и комплексных решений. Как подчеркнул председатель профильного комитета Государственной Думы Дмитрий Кобылкин в своём Telegram-канале, инициатива по регулированию этой проблемы получила широкую поддержку — 96% поступивших отзывов оказались положительными. Это свидетельствует о высокой степени общественного и регионального интереса к законодательным мерам, направленным на устранение последствий заброшенных территорий.Проблема действительно носит масштабный характер: за период с 2023 по 2025 годы Росприроднадзор выявил 352 заброшенных участка, представляющих экологическую и экономическую угрозу. Наиболее остро ситуация складывается в Магаданской, Амурской, Иркутской областях, а также в Республике Бурятия и Кузбассе — регионах, где промышленная деятельность оставила после себя множество брошенных приисков и производственных объектов. Дмитрий Кобылкин отметил, что регионы устали самостоятельно справляться с последствиями чужой деятельности, что подтверждается поддержкой законопроекта подавляющим большинством отзывов.Особое внимание в обсуждении уделил губернатор Магаданской области Сергей Носов, который рассказал о том, что его регион десятилетиями сталкивается с проблемой заброшенных приисков, негативно влияющих на экологическую обстановку и социально-экономическое развитие территории. Он подчеркнул необходимость системного подхода и координации усилий на федеральном уровне для эффективного решения этой проблемы. Введение новых законодательных мер позволит не только очистить пострадавшие территории, но и создать предпосылки для их дальнейшего развития и использования в интересах местного населения.Таким образом, поддержка инициативы на уровне регионов и федеральных органов свидетельствует о важности и своевременности принятия соответствующего законопроекта. В будущем это позволит значительно сократить количество заброшенных участков, улучшить экологическую ситуацию и повысить качество жизни в пострадавших регионах, а также стимулировать экономическую активность и инвестиции в восстановление территорий.Одной из ключевых системных проблем в отрасли является недостаточная эффективность текущего заявительного порядка получения лицензий, который не предусматривает тщательную проверку наличия необходимой техники, квалифицированных специалистов и финансовых ресурсов у заявителей. В результате этого возникают ситуации, когда предприятия работают вне правового поля, что наносит значительный ущерб экономике и подрывает доверие к регуляторной системе. Например, был зафиксирован случай, когда на участке с условной лицензией была арестована техника на сумму около 1 миллиарда рублей, а добыча велась незаконно, что свидетельствует о пробелах в контроле и надзоре.Кроме того, значительным препятствием для развития малого бизнеса в сфере добычи золота является ограниченный доступ к финансовым инструментам обеспечения. Малые предприятия, добывающие в среднем от 10 до 20 килограммов золота в год, часто сталкиваются с проблемой невозможности получить банковскую гарантию. Это существенно ограничивает их возможности для легальной и устойчивой деятельности. Губернатор подчеркнул необходимость разработки альтернативных механизмов финансирования и гарантий, которые позволят поддержать малый бизнес и стимулировать его развитие.Таким образом, для повышения эффективности и прозрачности отрасли требуется комплексный подход, включающий реформирование лицензирования и создание новых финансовых инструментов. Только при условии устранения этих системных барьеров возможно обеспечить стабильное развитие добывающего сектора, повысить инвестиционную привлекательность и создать условия для устойчивого экономического роста.В целях повышения ответственности компаний за экологическое восстановление территорий предлагается новый законопроект, который вводит обязательные финансовые гарантии до начала деятельности. Согласно документу, заявитель обязан сформировать рекультивационный фонд и предоставить банковскую гарантию еще до получения лицензии на работу. Размер этого фонда будет определяться на основе средних затрат на рекультивацию одного гектара за последние три года в соответствующем регионе, что позволит учитывать региональные особенности и актуальные экономические показатели.После того как технический проект будет утверждён, компания получит возможность пересмотреть размер финансового обеспечения. Это означает, что при необходимости можно будет либо увеличить сумму фонда, внеся дополнительные средства, либо вернуть излишек, если первоначальные расчёты оказались избыточными. Такая гибкость способствует более точному и справедливому распределению финансовых ресурсов, а также стимулирует компании к эффективному планированию своих расходов.По окончании рекультивационных работ и после их подтверждения надзорными органами, средства рекультивационного фонда подлежат возврату заявителю. Однако в случае банкротства или неспособности компании выполнить обязательства, накопленные средства будут направлены в региональные бюджеты для проведения необходимых восстановительных мероприятий. Таким образом, законопроект обеспечивает защиту интересов общества и природы, минимизируя риски экологического ущерба и гарантируя финансирование восстановительных работ даже в неблагоприятных ситуациях. Внедрение подобных мер способствует устойчивому развитию и повышению экологической ответственности бизнеса.В современном регулировании нефтегазовой отрасли важным аспектом является установление прозрачных и справедливых правил, которые не препятствуют развитию, а наоборот — способствуют устойчивому росту и ответственности участников рынка. Дмитрий Кобылкин акцентировал внимание на том, что предлагаемый законопроект не ставит своей целью ограничить деятельность отрасли, а направлен на повышение ответственности компаний, работающих в ней.«Наша основная задача — не закрывать отрасль, а обеспечить эффективное функционирование системы ответственности», — подчеркнул он, отмечая, что законодательные изменения призваны создать более прозрачные и контролируемые условия для ведения бизнеса. В частности, документ касается только тех лицензий, которые были получены в результате проведения аукционов или при открытии новых месторождений, что позволяет сосредоточить внимание на наиболее значимых и конкурентных участках рынка. Лицензии, выданные без проведения аукционов, в рамках данного закона не рассматриваются, что сохраняет существующие права и не вводит дополнительных ограничений для таких компаний.Инициатива получила широкую поддержку со стороны ключевых государственных структур, включая Министерство природных ресурсов и экологии, Федеральное агентство по недропользованию и Генеральную прокуратуру, а также большинства профильных экспертов, принимавших участие в обсуждении. Это свидетельствует о согласованности подходов и общем понимании необходимости совершенствования нормативной базы для обеспечения баланса между развитием отрасли и соблюдением экологических и правовых норм.Таким образом, законопроект направлен на создание более ответственной и прозрачной системы управления лицензиями в нефтегазовом секторе, что в конечном итоге должно способствовать стабильному развитию отрасли и укреплению доверия со стороны общества и инвесторов.Источник и фото - nia.eco
